走出會(huì)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志感慨良多，接受采訪時(shí)說(shuō)：“政府工作報(bào)告對(duì)今年工作作出了全面部署，其中提到加大保障性住房建設(shè)和供給、穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，為我們明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了政策依據(jù)。我深感肩上責(zé)任重大，也覺得未來(lái)可期。”
建筑業(yè)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。去年年底召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確2024年要重點(diǎn)抓好4大板塊18個(gè)方面工作，其中建筑業(yè)板塊要深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)在工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型上下功夫。
今年全國(guó)兩會(huì)，圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，王玉志帶來(lái)了支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。
支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展
促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力
國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。
王玉志認(rèn)為，民營(yíng)建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，是推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，有利于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。針對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，去年以來(lái)，王玉志通過(guò)實(shí)地調(diào)研和邀請(qǐng)民營(yíng)建筑企業(yè)代表座談等方式，深入了解民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸。
王玉志在建議中提到，民營(yíng)建筑企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出。信息不對(duì)稱是民營(yíng)建筑企業(yè)融資的主要障礙之一，銀企信息得不到充分共享影響了金融服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、高效化推進(jìn)。此外，民營(yíng)建筑企業(yè)隱性壁壘問(wèn)題長(zhǎng)期存在，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和公平競(jìng)爭(zhēng)壁壘。王玉志舉例介紹說(shuō)，部分地方存在設(shè)置歧視性準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等情況，特別是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目，較低資質(zhì)等級(jí)的民營(yíng)建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進(jìn)不去”的階段；也有個(gè)別地方認(rèn)為選擇國(guó)有企業(yè)合作可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，未能平等對(duì)待各類所有制企業(yè)。
“還有一個(gè)問(wèn)題是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰。”王玉志告訴記者，有的政策主體責(zé)任不明確、落實(shí)細(xì)節(jié)不清晰，民營(yíng)建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時(shí)不知道“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”，遇到實(shí)際困難時(shí)不清楚“向誰(shuí)反映”。同時(shí)，不論是立法環(huán)節(jié)還是司法環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”，合法權(quán)益保護(hù)力度薄弱。
針對(duì)這些問(wèn)題，王玉志建議建立支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門完善信用信息記錄和共享體系，破解銀企信息不對(duì)稱難題；滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求，鼓勵(lì)銀行合理讓利，降低民營(yíng)建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費(fèi)用支出；加大工程項(xiàng)目融資支持，相關(guān)部門可根據(jù)建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目的建設(shè)情況及企業(yè)資質(zhì)、信用等情況，提出可以給予融資支持的工程項(xiàng)目“白名單”和企業(yè)“白名單”。
支持民營(yíng)建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的建設(shè)工程，可采取國(guó)有和民營(yíng)分類的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營(yíng)企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，形成“抱團(tuán)出海”發(fā)展模式，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；加強(qiáng)建設(shè)單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。
營(yíng)造支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。一方面，強(qiáng)化法治保障，建議司法、發(fā)改部門加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。另一方面，注重監(jiān)督落實(shí)，建議市場(chǎng)監(jiān)管等部門采用全國(guó)大數(shù)據(jù)分析等方式，督導(dǎo)評(píng)估各地落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的情況。
推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展
打造宜居宜業(yè)空間
今年，政府工作報(bào)告對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。
當(dāng)前，人民群眾對(duì)建筑產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。“推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展，可以提升住房品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。”王玉志說(shuō)，比如老舊建筑通過(guò)綠色節(jié)能改造，冬季室內(nèi)采暖溫度可提高3~5攝氏度；超低能耗建筑通過(guò)采用高效保溫材料、高性能節(jié)能門窗等，在現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上能耗可再降低20%以上。
結(jié)合工作實(shí)際，王玉志提出了四條建議：強(qiáng)化法律法規(guī)支撐方面，建議結(jié)合節(jié)約能源法、建筑法等，增加建筑綠色低碳發(fā)展內(nèi)容；引導(dǎo)各地因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的法律法規(guī)，支持有條件的地方實(shí)施高于國(guó)家要求的政策標(biāo)準(zhǔn)；建立健全法律法規(guī)實(shí)施評(píng)估督查機(jī)制，督促各方指導(dǎo)解決執(zhí)行中遇到的困難。
完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制方面，建議從國(guó)家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制和保障措施；逐步推動(dòng)建筑業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，積極推行節(jié)能咨詢等“一站式”綜合服務(wù)模式，將節(jié)能降碳效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益；合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。
健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建議將建筑綠色低碳基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究列入國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，組建一批創(chuàng)新基地，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在零碳建筑、建筑“光儲(chǔ)直柔”等領(lǐng)域取得突破；加快構(gòu)建建筑碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
加強(qiáng)政策扶持激勵(lì)方面，建議從國(guó)家層面進(jìn)一步明確細(xì)化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、高水平裝配式建筑等項(xiàng)目；擴(kuò)大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點(diǎn)范圍，建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。
“加大引導(dǎo)宣傳力度也是不可或缺的一部分，可以通過(guò)多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識(shí)，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注支持的發(fā)展環(huán)境。”王玉志說(shuō)，建議組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)建筑綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范城市（城區(qū)），形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)他們的工作能力。
王玉志表示：“政府工作報(bào)告用心用情、關(guān)乎民生，讓我收獲滿滿、干勁十足。新的一年，我將繼續(xù)履行好代表職責(zé)，把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫進(jìn)建議，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。”
