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2020-11-18 17:04
關(guān)于印發(fā)?島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國辦發(fā)〔2015〕75號）?件精神，實(shí)現(xiàn)我市海綿城市建設(shè)?效化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，市政府辦公廳制發(fā)了《?島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
1.《辦法》的適?范圍。
條?解讀：本辦法第?條明確適?范圍為?島市?政轄區(qū)內(nèi)，即七區(qū)三市所有建設(shè)?地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?作。
2.將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項??項、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計審查、施?圖設(shè)計及審查、施?許可、竣?驗收等各個環(huán)節(jié)，各職能部?依照職責(zé)做好管控?作。
條?解讀：海綿城市建設(shè)重在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市理念，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意 ?》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《?東省??政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號?件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意?》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）提出，嚴(yán)格管控各類建設(shè)項?，要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項??項、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計審查、施?圖設(shè)計及審查、施?許可、竣?驗收等各個管控環(huán)節(jié)。
3.?勵創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場化為?向，引?社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
條?解讀：海綿城市建設(shè)需要全社會共同參與，樹?系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等?件提出，發(fā)揮市場配置資源的決定性作?和政府的調(diào)控引導(dǎo)作?，積極推?政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本?泛參與海綿城市建設(shè)。對于政府主導(dǎo)的財政投資項?，將更加注重市場化運(yùn)作，采取?區(qū)、流域打包形式進(jìn)?系統(tǒng)化的治理和運(yùn)營，實(shí)?按效付費(fèi)。
4.海綿城市規(guī)劃體系。
條?解讀：《辦法》第?五??七條明確了海綿城市專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、系統(tǒng)化實(shí)施?案的編制要求、報批程序，同時提出了與國?空間規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。2016年，?島市政府批復(fù)實(shí)施了《?島市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃2016-2030年》，范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗?區(qū)、?海岸新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、城陽區(qū)的城市建成區(qū)，其他區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃由各相關(guān)區(qū)（市）根據(jù)權(quán)限組織編制。各區(qū)（市）應(yīng)編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)到控規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃管控。從實(shí)施層?考慮，為提?海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性，各區(qū)（市）應(yīng)以流域（匯?分區(qū)）為單元編制系統(tǒng)化?案，定?標(biāo)、定項?、定技術(shù)路線。
5.?地劃撥、出讓條件以及建設(shè)?程規(guī)劃許可階段應(yīng)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
條?解讀：在?地劃撥、出讓條件以及建設(shè)?程規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部?根據(jù)海綿城市相關(guān)規(guī)劃確定的指標(biāo)，明確提出徑流控制?標(biāo)等海綿城市建設(shè)要求。
6.建設(shè)項?的??年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證，征求區(qū)（市）海綿城市主管部?意?，在保證項?所在地排?分區(qū)??年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)?調(diào)整。
條?解讀：建設(shè)項???年徑流總量控制率由海綿城市專項規(guī)劃和海綿城市詳細(xì)規(guī)劃確定，開發(fā)建設(shè)區(qū)域因特殊情況需要進(jìn)?調(diào)整，需要建設(shè)單位組織技術(shù)論證，同時綜合考慮排?分區(qū)的消納能?進(jìn)?調(diào)整。
7.不需辦理規(guī)劃“兩證?書”的建設(shè)項?，由項?主管部?、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部?意?，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
條?解讀：部分項?考慮到規(guī)模、性質(zhì)和“放管服”的政策，不需要辦理“兩證?書”，但是同樣需要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。對于此類項?海綿城市建設(shè)要求，由項?主管部?和建設(shè)單位征求主管部?意?，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定建設(shè)指標(biāo)。
8.政府投資建設(shè)項?應(yīng)在項?可?性研究報告中編制海綿城市專篇,在初步設(shè)計?件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部?應(yīng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
條?解讀：政府投資項?在可?性研究報告編制時應(yīng)該編制海綿城市專篇，包括建設(shè)海綿城市的要求和指標(biāo)；在初步設(shè)計?件中
9.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)?勘察、設(shè)計，施?圖設(shè)計?件應(yīng)包含海綿城市專篇和?評價表，明確?程措施及規(guī)模，評估實(shí)施效果，勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書中應(yīng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
條?解讀：建設(shè)項?施?圖設(shè)計?件應(yīng)包含海綿城市專篇和?評價表，設(shè)計單位承諾設(shè)計?案可以滿?項?海綿城市建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)施?圖審查相關(guān)政策實(shí)施，主管部?對建設(shè)項?海綿城市設(shè)施施?圖設(shè)計進(jìn)?抽查。
10.建設(shè)項?施?圖設(shè)計審查應(yīng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施?圖設(shè)計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)?設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報施?圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)?重審，審查合格的施?圖任何單位和個?不得擅?修改。
條?解讀：施?圖設(shè)計審查后涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)?變更的，應(yīng)進(jìn)?評估和重審，通過審查的施?圖不得擅?進(jìn)?修改。
11.對海綿城市建設(shè)不做要求的相關(guān)情形。
條?解讀：根據(jù)《辦法》第??四條，項??項、規(guī)劃批復(fù)明確為?物和?貌保護(hù)?程、搶險救災(zāi)?程、臨時性建筑、軍事設(shè)施等特殊?程對海綿城市建設(shè)不做要求；不涉及室外、地??程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等?程和地下空間開發(fā)利??程，對海綿城市建設(shè)也不做要求。
12.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、?務(wù)管理、園林和林業(yè)部?應(yīng)將海綿城市建設(shè)項?納?建設(shè)?程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。?政審批部?依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施?許可和竣?驗收備案?續(xù)，會同相關(guān)部?在城鎮(zhèn)污?排?排?管?許可和??污?設(shè)施及專?排?設(shè)施接?城市排?管?辦理過程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
條?解讀：建設(shè)項?涉及的海綿城市內(nèi)容應(yīng)納??程質(zhì)量監(jiān)督，由?政審批部?依據(jù)有關(guān)審批?件，辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施?許可和竣?驗收備案?續(xù)；在城鎮(zhèn)污?排?排?管?許可和??污?設(shè)施及專?排?設(shè)施接?城市排?管?辦理過程中，會同有關(guān)部?對海綿城市建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)?核實(shí)。
13.將海綿設(shè)施建設(shè)情況納?建設(shè)?程竣?聯(lián)合驗收內(nèi)容，驗收合格?可投?使?。建設(shè)單位在建設(shè)項?竣?后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施?、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗收技術(shù)導(dǎo)則對海綿城市內(nèi)容進(jìn)?驗收，在竣?驗收報告寫明海綿城市建設(shè)項?實(shí)施情況，依法辦理備案?續(xù)。各?業(yè)主管部?應(yīng)做好海綿設(shè)施驗收監(jiān)督管理。
條?解讀：根據(jù)《建設(shè)?程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，海綿設(shè)施建設(shè)情況應(yīng)納??程竣?驗收。?島市?程建設(shè)項?審批制度改?領(lǐng)導(dǎo)?組印發(fā)《?島市建設(shè)?程竣?聯(lián)合驗收?作?案》（?建改審字〔2020〕1號），明確由建設(shè)單位按照海綿城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，?主完成海綿城市設(shè)施驗收。
14.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?負(fù)責(zé)會同有關(guān)部?依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設(shè)評估。建?海綿城市建設(shè)管理?作通報制度，定期通報海綿城市建設(shè)管理?作情況。
條?解讀：海綿城市建設(shè)是?項?期性?作，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和?東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號?件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意?》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）提出了海綿城市建設(shè)?標(biāo)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，并于2019年起組織開展海綿城市建設(shè)評估，為確保完成國家、省確定的?標(biāo)任務(wù)，按照上級?作要求，定期開展評估和通報。
15.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?負(fù)責(zé)建設(shè)市級海綿城市監(jiān)測評估體系，利?數(shù)字化信息技術(shù)、整合環(huán)境保護(hù)、城市排?等信息，強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計劃、實(shí)施?案、項?進(jìn)度、運(yùn)?監(jiān)測、效果評估綜合管理，確保設(shè)施正常運(yùn)?。
條?解讀：為做好海綿城市建設(shè)績效評估?作，建?全市海綿城市監(jiān)測評估體系，實(shí)?規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)?全流程閉環(huán)管理。
16.建?完善海綿城市考評機(jī)制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施?、監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)?維護(hù)、技術(shù)咨詢等單位和從業(yè)?員的市場?為納?考評。
條?解讀：為保障海綿城市建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)，使各項舉措在具體?作中得到落實(shí)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)參與主體市場?為考評，下步由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部?組織制訂專?的考評辦法。
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